深圳龙岭社区一角。南方日报记者朱洪波摄

日前，深圳龙岗召开全区深化推广“龙岭模式”提升党建引领基层治理效能暨社区党委书记经验交流座谈会。

会上表彰了2022年度龙岗区基层社会治理先进集体、先进个人，并就深化推广“龙岭模式”进行再动员再部署。

(资料图)

这成为龙岗区坚持党建引领持续创新基层社会治理的一个缩影。

基层社会治理是国家治理的重要基石，直接关乎人民群众生产生活。2017年以来，龙岗区以布吉街道龙岭社区为试点，按照“党建引领带共建、公众参与促共治、盘活资源齐共享”的思路，积极探索基层社会治理新路径。经过多年努力，龙岭社区由乱到治、由治及兴，形成独具特色的基层社会治理“龙岭模式”，备受肯定。随后，龙岗区委组织全区各部门、各街道、各社区全面推广“龙岭模式”，以项目化方式探索基层社会治理“龙岗样板”。

据统计，全区先后启动实施579个实践项目，取得良好效果，“龙岭模式”入选2022年第三批深圳市市域社会治理现代化创新项目库，经验做法获全市推广。

接下来，龙岗区将继续深化实施“龙岭模式”，通过示范辐射，形成全区基层社会治理“风景林”，为打造创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园，加快建设好现代化国际化创新型深圳东部中心提供坚强保障。

实践

“微心愿”

见证基层社会治理大格局

居住在横岗社区悦民路的一名9岁小朋友有一个“微心愿”，她希望送一个血压仪血糖仪给爸爸。她的这个“微心愿”在社区党员微信群被发现。很快有位热心人士认领了她的心愿，购买了血压仪、血糖仪送到小女孩手中。

这是龙岗区横岗街道横岗社区“点亮‘微心愿’之光”基层社会治理实践项目的一个片段。“点亮‘微心愿’之光”项目由社区党委牵头，组织社区工作人员、党群服务中心社工、5个居民小组、股份合作公司、网格员、居民志愿者等多方力量参与。2022年项目征集到145个“微心愿”，通过审核以及民主评议筛选，最终有125个“微心愿”被列入清单。

事实上，横岗社区“点亮‘微心愿’之光”项目仅是龙岗区以“龙岭模式”推进“枫桥经验”基层社会治理的579个项目之一。

说到“龙岭模式”，龙岗区委政法委相关负责人告诉记者：“2017年以来，龙岗区以布吉街道龙岭社区为试点，积极探索基层社会治理新途径，形成了‘龙岭模式’，按照‘党建引领带共建、公众参与促共治、盘活资源齐共享’的思路，形成基层社会治理人人有责、人人参与、人人共享的社会治理格局。”

2021年3月，龙岗区召开推进共建共治共享基层社会治理“龙岭模式”现场会，成立区基层社会治理工作领导小组，全面推广“龙岭模式”。

龙岗区相继出台《推进基层社会治理“龙岭模式”1+5工作方案》《龙岗区基层社会治理实践项目申报指引》，推动每个社区深入调研，从治安安全、基础设施、环境卫生、文体教育等10方面，了解居民群众的困难和需求，共搜集2763项问题制成问题清单，切实解决了群众“急难愁盼”问题。

龙岗还建立社区、社会、社工“三社一体”的工作机制，在社区党委引领下，建成社区、社会（企业）、社工（志愿者）共建共治共享的社会治理格局，把居民自治作为践行基层社会治理民主建设的有效形式。

在推动基层社会治理实践中，龙岗区委政法委把群众的表情包作为工作风向标，把化解各种矛盾纠纷、促进小区居民和谐相融作为重中之重，积极建构基层社会治理体系，不断推动“龙岭模式”在全区落地生根。

成效

“龙岭模式”

正在形成“龙岗样板”

经过持续多年的探索实践，龙岗推广基层社会治理“龙岭模式”成效初显——

龙岗以人民为中心，以问题为导向，以需求联项目，推动社区制订需求、资源、服务三张清单，动员各区级单位42项资源及38项服务下沉社区。

建立并完善了项目化方式推进“龙岭模式”的规范流程和工作机制，先后实施了579个基层社会治理实践项目，在全区建设13个基层社会治理示范点，解决了基层实际困难7600余件。2021年、2022年，全区刑事治安总警情、矛盾纠纷案件数、邻里纠纷、物业管理纠纷均同比大幅度下降。

基层党组织作用得到更有效的发挥，基层社会治理队伍不断壮大，基层社会治理工作逐步形成体系，共建共治共享格局初步形成，“龙岭模式”入选全市市域社会治理创新项目库，在全市推广。

激发群众民主自治的热情，将参与基层社会治理、共建共治共享变成一种市民喜爱的公益行动。仅在2022年，龙岗区实施志愿者“礼遇计划”69项，发展合作爱心商家981家，新发展志愿者64645人，培育并纳管社区社会组织164家，111个基层社会治理实践项目都有志愿者的身影，在社区服务、矛盾纠纷排查化解中发挥重要作用。

2023年来自武汉大学、深圳大学、深圳职业技术学院的专家评审团队对龙岗区治理项目开展逐项评审。

专家认为，龙岗区先后启动579个实践项目，基层社会治理工作已经形成体系，区、街道、社区三级共建共治共享的社会治理制度基本完备，以社区党委为中心，社区、小区物业、辖区商户、居民参与建设的社会治理共同体正在形成和完善，“龙岭模式”正在形成“龙岗样板”，基层社会治理实践效果显著。

案例

区街社三级联动

共解城中村治理难题

“我们社区城中村面临以下难题：停车难、乱停放，小产权房无物业管理，居民活动场所少，噪声扰民，‘三小’门店超门店经营”“社区在城中村治理中采取了‘四联’工作法，以汇聚治理资源力量，上联区职能部门、人大、政协和街道，下联居民小组、社区团体，内联社区各工作部门，外联工业园区、爱心企业、公益组织”……

日前，一场中村治理的实践经验交流会在龙岗区网格办举行，龙岗区委政法委相关负责人、各街道综治办负责人、30个社区书记（副书记）齐聚一堂，直面难题，分组就城中村治理的共性问题、经验做法进行交流，发挥集体智慧探讨破解之策。

龙岗区作为工业大区、人口大区，城中村密度高，综合治理难度大，对基层社会治理提出严峻挑战。近年来，全区在全面深化推进基层社会治理“龙岭模式”过程中，始终将城中村治理作为重点工作，其中有30个社区近两年策划实施了以城中村治理为主题的社会治理实践项目。经过持续治理，龙岗区城中村整体面貌发生显著变化，其中南湾街道丹竹头社区岭背小区就是一个典型代表。

岭背小区有220栋楼，9000余居民，以前是一个典型的“脏乱差”城中村。长期以来，由于没有停车场，车辆违规停放、占用消防通道现象普遍，停车纠纷时有发生，成为社区治理一个“顽症”。近年来，社区党委通过“把脉问诊”，大胆开拓思路，先是争取了街道及南岭村社区的支持，凝聚治理合力；然后主动与丹竹头股份公司“三会”（董事会、监事会、集体资产委员会）成员多次到现场调研并展开共商共议，促成南岭股份公司与丹竹头股份公司携手合作，一个出地，一个出资，将岭背小区的两处菜地、荒地盘活，建成了2个停车场，共5900平方米，可提供262个停车位。

停车场的建成不仅缓解了停车难题，解决了消防通道堵塞问题，而且整体提升了城中村的环境品质，受到群众一致好评和点赞。

龙岗区委政法委相关负责人表示，今年龙岗区继续将城中村作为基层治理重点工作来抓，针对城中村治理的痛点、难点逐一进行攻坚突破。尤其是充分发挥城中村党支部和党员作用，组建包括业主、楼栋长、房东、商铺、志愿者、居民等在内的多元共治队伍。

值得关注的是，龙岗区还将推动城中村治理方式从“管控型”逐步转变为“服务型”，治理主体从以往政府唱“独角戏”逐步转变为党建引领、多方参与的“大合唱”，治理内容将从传统的人口管理、安全整治、治安防控、环境美化等逐步扩展到和谐邻里、文化营造、社区发展、美好生活等方面。最终，通过持续有效的治理，推动全区城中村蝶变为宜居美丽幸福家园。

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